三明市人民政府办公室

关于印发三明市促进康养产业发展实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市直各单位：

《三明市促进康养产业发展实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

三明市人民政府办公室

2022年10月11日

三明市促进康养产业发展实施方案

为充分发挥我市生态资源优势，大力发展康养产业，全面提升康养服务水平，助推三明革命老区高质量发展示范区建设，现结合我市实际，制定本实施方案。

总体目标

至2025年，基本建成特色鲜明、结构合理的康养产业体系，成为全省康养产业的样板基地，全市康养产业总产值突破1000亿元。建成“全国森林康养示范市”，在全市创建省级森林养生城市5个，省级森林康养小镇8个，市级以上森林康养基地30个；省级生态旅游示范区25个，省级养生休闲旅游基地20个；市级运动森林康养基地5个，省级智慧体育公园12个；市级职工疗休养基地30个；市级医养结合养老服务机构10个；建成2-3个大型康养旅居综合体项目；各县（市、区）实现1个特色康养品牌、1家重点康养企业、1个重大康养项目全覆盖。

重点任务

（一）优化康养区域布局。立足各县（市、区）产业基础和特色资源禀赋，坚持生态优先，注重特色发展，做好康养产业布局规划，并纳入市、县国土空间规划。以泰宁为龙头，串联建宁、将乐，开发以生态观光、自然科考为主题的环大金湖康养旅游度假区；串联三元、永安、沙县，开发以市郊休闲、小吃寻味、旅居养老为主题的城市休闲旅游带；串联宁化、清流、明溪，开发以红色文化、客家风情、温泉养生为主题的客家文化体验区；尤溪、大田作为对接福州和厦漳泉地区的旅游窗口，开发以森林疗养、茶旅康养为主题的周末休闲度假基地。〔牵头单位：市文旅局；责任单位：市民政局、农业农村局、林业局、市场监管局、医保局，市总工会，各县（市、区）人民政府〕

（二）发展“康养+”业态。促进康养与森林、文旅、医养、体育等融合，围绕区域品牌化、基地差异化和产品定制化，引导发展康养旅居、医养结合、普惠养老、保健养生、森林体验、生态研学等多层次、多品类的业态，因地制宜打造具有三明特色的大田“茶美人”高山茶园康养、建宁“莲海玉家”荷苑康养、清流“天芳悦潭”温泉康养、泰宁境元“阅山水舍”静心休养、沙县“食·氧”休闲养生、尤溪“古溪星河”疗休养等特色康养，形成涵盖不同年龄需求、不同消费层次的康养产品体系。〔牵头单位：市林业局；责任单位：市教育局、文旅局、卫健委、体育局、医保局，市总工会，各县（市、区）人民政府〕

（三）建设森林康养基地。充分结合我市森林资源禀赋与康养市场需求，发挥已建好的2个国家级和17个省级森林康养基地示范引领作用，继续培育一批功能显著、设施齐备、特色突出、服务优良的森林康养基地。完善森林康养基地内部基础设施建设，合理划分森林康养区、体验教育区、综合服务区等内部功能，建设森林康复中心、森林疗养场所、森林浴、森林氧吧等服务设施。到2025年全市森林康养基地实现营业额19亿元。〔牵头单位：市林业局；责任单位：市民政局、文旅局、卫健委、体育局、医保局，市总工会，各县（市、区）人民政府〕

（四）做优文旅特色品牌。以创建国家文化和旅游消费示范城市为抓手，持续打响“中国绿都·全宴三明”美食品牌，打造“食尚三明”文创IP，开发具有三明特色的旅游伴手礼。推进全市A级旅游景区提质升级，打造一批积聚人气、有市场吸引力的主题特色景区。提升改造三沙生态旅游区、三元万寿岩、明溪夏阳观鸟基地、清流红旗小镇、将乐龙栖山和永安上坪竹乡森林康养小镇等一批契合康养需求的景区和旅游度假区。加大“厦明山海康养卡”发行力度，提高山海区域协作质量。〔牵头单位：市文旅局；责任单位：市农业农村局、商务局、林业局、市场监管局，各县（市、区）人民政府〕

（五）促进体育健康融合。推动健康关口前移，积极推广“运动处方”，推进以健康运动为支撑的国家、省级慢性病防控示范区建设。依托沙县马岩、大田翰霖泉、三元清枫谷、尤溪侠天下、泰宁耕读李家等5家首批市级运动森林康养示范基地为支撑，推动开发各类户外休闲运动项目，打造“一基地一特色”的运动康养产品套餐。建设市（县）级国民体质测试与运动健康指导站，提供运动场地、体质特征监测、慢性疾病运动干预等一站式运动促进健康服务。〔牵头单位：市体育局；责任单位：市卫健委、林业局、医保局，各县（市、区）人民政府〕

（六）探索多元养老模式。在完善居家养老服务基础上，探索旅居养老、社区养老等模式，依托全市12家从事健康养老、旅居养老和医养康养结合的专业机构，提升养老机构服务质量和供给能力，扩充居家养老服务上门服务内容，建立全市统一的养老服务信息平台，加强公建民营养老机构服务质量监管。到2025年，全市二级及以上综合性医院设立老年医学科比例超过80％，新建城区、居住区配建养老服务设施达标率100%，居家养老服务照料中心覆盖所有街道和中心城区乡镇，打造15分钟养老服务圈。〔牵头单位：市民政局；责任单位：市自然资源局、住建局、卫健委、市场监管局、医保局，各县（市、区）人民政府〕

（七）提升医养结合服务。加快推进省级区域医疗中心建设。指导各类康养基地按照医疗机构标准规划设置医务室、门诊部、健康管理中心等医疗机构。鼓励各县（市、区）总医院（医联体）依照规定经审批在各类康养基地开展服务，支持有相关资质的医师在各类康养基地医疗机构多点执业，开展慢病预防、中医调理养生、康复护理等健康服务。支持将符合条件的康养基地、养老机构内设医疗机构纳入基本医疗保险定点范围。支持康养基地与各类睡眠、肥胖、脊椎康复等亚健康及慢性病研究机构开展投资合作、技术合作、营销合作等。到2025年，建成1个医养康养相结合的高品质养老示范项目，每个县（市、区）至少建成1个医养结合机构。〔牵头单位：市卫健委；责任单位：市民政局、医保局、市住建局、自然资源局、市场监管局、城发集团，各县（市、区）人民政府〕

（八）发展中医药康养。在全市各医疗机构开展临床疗效独特的中药制剂研究，将名老中医验方开发为使用方便的现代中药制剂产品，推动医疗机构发展中药制剂委托加工平台，并在全市技术协作、对口支援的医疗机构内调配使用。在定点医疗机构开展内容丰富的中医康养医疗服务。扩增中医非药物治疗项目，对按规定符合条件的，纳入基本医疗保障基金支付范围，可参照职工普通门诊中药饮片管理政策执行，发挥中医适宜技术“治未病”在康复、保健中的作用。〔牵头单位：市卫健委；责任单位：市市场监管局、医保局、工信局，各县（市、区）人民政府〕

（九）丰富健康膳食产品。加强森林康养食材、中药材种植培育，依托我市“明八味”产业研究院和道地药材优势，发展道地药材优良种植示范基地2-3个。提升沙县小吃等特色小吃文化内涵，开发和传承三明乡土药膳，做好建莲、薏米、黄精、擂茶、铁皮石斛、金线莲等“药食同源”道地药材开发利用，形成特色健康膳食系列产品。〔牵头单位：市林业局；责任单位：市农业农村局、卫健委，各县（市、区）人民政府〕

（十）推动职工疗休养。加强职工疗休养基地建设，对已建成的1个全国劳模疗休养基地，6个省级示范基地，36个市县级基地展开动态管理，提升“锗泉疗养”“静心之地”“慢病调理康养”等职工疗休养特色品牌,在全市培育命名一批市级疗休养基地，建成层次分明、各具特色、布局合理的疗休养基地网络。〔牵头单位：市总工会；责任单位：市人社局、卫健委、林业局、医保局，各县（市、区）人民政府〕

主要措施

（一）加大招商引资。结合全市产业发展布局，在各地合理规划建设一批涵盖休闲、康养、旅居、运动等功能的高端康养项目，鼓励招引理念先进、实力雄厚的企业投资我市森林康养基地、红色文化资源、休闲旅游景区、综合性养老社区、医养结合型养护中心等重点项目建设。支持当地乡贤、返乡人员、家庭林场及小农户参与康养基地服务工作，扩大康养产业投资群体。〔牵头单位：市文旅局；责任单位：市民政局、商务局、林业局、卫健委、市场监管局、体育局，各县（市、区）人民政府〕

（二）加强品牌宣传。积极举办康养产业发展论坛、运动康养高峰论坛及其他康养产业会展等平台，依托各类健康学会（协会）和各类联盟机构，定期举办康养、旅游项目推介活动，形成季节性推介目录，宣传推介本地生态资源、旅游品牌、康养优势。加强与上海对口合作，积极对接上海国有企业和投资基金参与重大旅游项目开发，共同打造泰宁为国际知名旅游目的地，谋划建设沪闽康（疗）养基地，吸引多层次、多年龄段消费群体来三明旅居养生、健康养老，扩大我市康养品牌知名度。〔牵头单位：市文旅局；责任单位：市委宣传部，市林业局，市总工会，各县（市、区）人民政府〕

（三）助力智慧康养。深化全市智慧医院建设，加快建设覆盖诊前、诊中、诊后一体化的医疗、医保、医药服务体系，促进在线医疗诊断、远程云会诊等加快发展，构建全生命周期健康管理服务新模式。鼓励各级养老服务企业，引进或研发可穿戴设备、便携式监测等智能设备，提高在康养服务领域的应用覆盖面。通过在全市打造一批智慧养老示范基地、示范社区和示范品牌，推进养老服务数据标准化和规范应用。〔牵头单位：市卫健委；责任单位：市工信局、民政局、文旅局、医保局，市数政中心，各县（市、区）人民政府〕

（四）打造人才队伍。强化省内外林学、医学、体育类院校与我市康养企业和院校的智力合作，加快建立康养产业人才培育合作机制，为我市招引和培养治疗、康复、文旅、运动等方面的高端人才；根据康养产业市场需求，引导本地高校、中职学校和社会力量开办康养学科职业教育和培训机构，定期举办康养特色产品和课程设计及康养专业人才线上线下培训班，为我市培养多层次、多领域的康养人才队伍。〔牵头单位:市教育局；责任单位：市人社局、卫健委、文旅局、民政局、体育局、林业局，各县（市、区）人民政府〕

保障机制

（一）强化组织领导。建立全市康养产业发展联席会议制度，负责总体规划、统筹协调、研究解决全市康养产业发展过程中遇到的重点难点问题，引领我市康养产业健康有序发展。各地各部门要加强组织领导，围绕实施方案确定的任务目标，制定年度工作计划，共同推进全市康养产业做大做强。

（二）强化要素保障。各地要根据康养产业发展布局规划，引导和推动土地、技术、人才、资金等各类资源向康养产业集聚。将康养产业发展资金列入各级财政预算，在康养产业服务设施建设、机构开办及运营、政府购买服务等方面予以财力保障。落实养老护理员入职在职奖补，建立职业技能等级与薪酬待遇挂钩机制。

（三）强化政策支持。各级各有关部门要围绕全市康养产业发展的总体目标，加强与国家部委和省直部门的沟通对接，积极争取政策、项目和资金支持。支持企业发放康养消费券，鼓励康养企业为全市职工市内疗休养、春秋游活动设计专门线路，提供相应服务。

（四）强化统计分析。完善康养产业统计制度，建立健全科学、统一的康养产业统计指标体系。建立康养产业监测指标体系，定期开展康养产业监测工作，找准制约发展的关键环节。完善动态调整机制，及时对康养产业发展方向和重点任务做出优化调整。研究确定康养产业发展指数，建立康养产业发展信息定期公布制度。

附件：三明市康养产业重点项目清单

三明市康养产业重点项目清单

（三明市人民政府.三明市人民政府办公室关于印发三明市促进康养产业发展实施方案的通知.2022-10-11）

本文已标注来源和出处，版权归原作者所有，如有侵权，请联系我们。