陕西省民政厅部署全省老年人能力评估工作

为实施积极应对人口老龄化国家战略，科学划分老年人能力等级，确保养老服务政策精准落地，近日，省民政厅印发《全省老年人能力评估工作方案》（以下简称《方案》）。

《方案》围绕工作目标、评估对象、评估机构和评估人员、工作步骤、工作要求等进行系统部署，明确了阶段性目标，2025年按照《老年人能力评估规范》（GB/T 42195-2022）对我省低收入人口中老年人进行全面评估，省级将对评估工作给予经费补助，依托“陕西省智慧民政一体化平台”逐步完善全省老年人能力评估数据库。

《方案》明确,每个设区市至少确定1家示范性评估机构，每个县（区）至少确定1至2家评估机构，评估人员应持有老年人能力评估师职业技能等级证书。符合条件的机构向所在县（区）民政部门申报成为评估机构，由市级民政部门统一向社会公布本市机构名单，实行动态调整。

《方案》指出,老年人能力评估结果报告将按照全省统一的规则进行编码，可体现老年人户籍、评估机构、评估结果等级等信息。评估结果有效期内在全省范围内通用，作为老年人按照规定入住养老机构、享受养老服务补贴和集中照护等政策待遇的基本依据。

《方案》要求,各级民政部门要结合实际抓好组织实施，持续做好动态管理，定期对评估对象进行能力评估。还要求加强对评估机构和评估人员的监督管理，确保评估过程规范科学、评估数据真实准确、信息数据安全保密。

全文如下：

陕西省民政厅关于印发

《全省老年人能力评估工作方案》的通知

各设区市民政局、杨凌示范区民政局：

为进一步规范和加强全省老年人能力评估工作，确保老年人权益得到有效保障，结合我省实际，现将《全省老年人能力评估工作方案》印发你们，请认真贯彻执行。

陕西省民政厅

2025年5月26日

全省老年人能力评估工作方案

为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，全面落实《陕西省推进基本养老服务体系建设实施方案》，科学划分老年人能力等级，确保老年人能够及时、准确地享受基本养老服务，特制定本工作方案。

一、工作目标

依据《老年人能力评估规范》（GB/T 42195-2022）（以下简称“评估规范”），2025年重点完成全省低收入人口中老年人的能力评估工作，有条件的地市可拓宽评估对象范围，逐步建立全省老年人能力评估数据库。评估结果将作为老年人享受基本养老服务的重要依据，在确保政策精准落地基础上，进一步提升老年人生活质量。

二、评估对象

评估对象为我省户籍或长期居住在我省有评估需求的老年人。全面评估申请享受政府购买服务政策待遇、入住养老机构的老年人；低收入人口中的老年人，即最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭人员中的老年人。有条件的可拓宽至防止返贫监测对象，以及其他由县级以上民政部门认定的困难人员中的老年人。

三、评估机构和评估人员

（一）基本条件。评估机构应是依法设立、具有独立承担民事责任能力的企事业单位或社会组织，具备使用“陕西省智慧民政一体化平台”老年人能力评估模块的条件，且拥有开展老年人能力评估工作所需的专业人员、评估场所、设施设备等。评估机构至少配置5名专/兼职评估人员，其中执业（助理）医师或执业护士不少于1人、社会工作者不少于1人、高级养老护理员不少于1人、专职人员不少于1人。优先鼓励支持发展第三方独立的评估机构。暂不具备条件的，可依托符合条件的医疗卫生机构、劳动能力鉴定机构、商业保险机构、具有老年人能力评估业务范围的社会组织、养老机构等实施评估。

（二）申报与确定。符合条件的机构应积极向所在县（区）民政部门申报成为评估机构。县（区）民政部门需综合考虑失能人员总体规模、评估行业发展实际、管理服务能力等因素，合理确定当地评估机构数量，签订服务协议，并向市级民政部门报备，由市级民政部门统一向社会公布机构名单，实行动态调整。原则上，每个设区市至少确定1家示范性评估机构，每个县（区）至少确定1至2家评估机构。

（三）评估人员。评估人员应具有全日制高中或中专以上学历，有5年以上医疗护理、健康管理、养老服务、老年社会工作等实务经历并具有相关专业背景，理解评估指标内容，掌握评估要求，持有老年人能力评估师职业技能等级证书。

四、工作步骤

（一）准备阶段（2025年6月底前）

1.开展试点。省民政厅依托“陕西省智慧民政一体化平台”养老服务综合管理信息系统建设老年人能力评估模块，在宝鸡市、咸阳市、渭南市、延安市、榆林市、汉中市、安康市、商洛市选择个别县（区）和评估机构进行试点。西安市、铜川市可继续使用自建评估系统，但须做好系统对接，确保数据完整准确回传省厅信息系统。杨凌示范区待7月份全省全面推广使用后再开展评估工作。

2.补录已有数据。前期按照评估规范完成评估且结果在有效期内的（含养老机构评估对象）不再重复评估，县（区）民政部门、养老机构等将评估档案录入信息系统。

3.做好岗前培训。县（区）民政部门确定评估机构后，组织做好评估人员岗前培训，并将评估机构、评估人员信息录入信息系统。

（二）实施阶段（2025年7月至9月）

1.开展初步筛查。市级民政部门指导县（区）民政部门对低收入人口中的老年人全面开展初步筛查。有条件的可组织村（社区）工作人员对辖区内其他老年人进行初步筛查，主动发现失能和疑似失能的老年人作为评估对象，在信息系统内补充完善基础信息。

2.组织专业评估。县（区）民政部门组织评估机构通过“陕西省智慧民政一体化平台”老年人能力评估模块，按照评估规范对评估对象入户或集中评估。

3.评估结果争议处理。评估对象或其委托代理人对评估结果有异议的，可在收到评估结果后5个工作日内提出复核申请，县（区）民政部门审核同意后，由非首次评估的评估机构开展复核评估；评估对象或其委托代理人对复核评估结果仍有异议的，由市级评估机构对评估结果进行复评。复核结果与首次评估结果一致的，复核评估费用由评估对象承担；复核结果与首次评估结果不一致的，复核评估费用由首次评估机构承担。

（三）抽查阶段（2025年10月至12月）

1.自查自纠。县（区）民政部门进行全面自查，查漏补缺，确保符合条件的老年人应评尽评，分析评估结果，对异常的评估结果进行校正。

2.抽检抽查。市级民政部门可委托评估机构组织开展随机抽查，重点核查评估程序规范性、结果准确性和档案完整性等，及时查证处理违规行为。

3.奖补措施。省民政厅将适时对相关工作进行抽查，并对老年人能力评估经费进行补助，补助资金将参考各地市系统内评估数据进行核算，对系统使用不规范的将酌情扣减补助资金。

五、工作要求

（一）提高思想认识。各级民政部门要高度重视评估工作，细化目标任务、工作措施、监管办法等，指派专人负责评估工作，确保按时保质完成任务。各地市民政部门要在12月26日前上报工作总结。

（二）加强结果应用。评估结果有效期原则上依据评估规范执行，即老年人若无特殊变化，应至少每12个月评估一次，出现特殊情况导致能力发生变化进行即时评估。重度失能老年人评估结果有效期可延长至三年；完全失能老年人若无状态改变，可不再评估。评估结果有效期内在全省范围内通用互认，作为老年人按照规定入住养老机构、享受养老服务补贴和集中照护等政策待遇的基本依据。

（三）持续动态管理。各级民政部门根据实际工作情况，总结工作经验成效，完善老年人能力评估机制，定期对评估对象进行评估，并扩展评估对象范围，加强评估工作和数据动态管理，形成全省老年人能力评估数据库。

（四）加大监督管理。各级民政部门要加强对评估机构和评估人员的监督管理，原则上不得由同一家机构同时负责能力评估和提供照护服务。通过投诉举报受理、服务质量抽查等方式，纠正违规行为，确保评估过程规范科学、评估数据真实准确、信息数据安全保密。

附件：

1.老年人能力评估模块试点单位

2.陕西省老年人能力评估结果报告编码规则（试行）

附件1：

老年人能力评估模块试点单位

附件2

陕西省老年人能力评估结果报告编码规则（试行）

老年人能力评估结果报告编码由18位阿拉伯数字组成。含义如下：

一、第1-6位为老年人身份号码中的地址码。

二、第7-8位为市级民政部门赋予评估机构的序列码，依次从01-99取值。

三、第9-10位为评估结果报告出具年份代码。取公元纪年的后两位，例如：24表示证书核发年份是2024年。

四、第11位为老年人能力评估结果等级，取值为0-4，依次表示：0表示能力完好；1表示能力轻度受损/轻度失能；2表示能力中度受损/中度失能；3表示能力重度受损/重度失能；4表示能力完全丧失/完全失能。

五、第12-18位为证书序列码，由老年人能力评估机构按年度依据评估人数依次从0000001-9999999顺序取值。

老年人能力评估结果报告编码规则示例表

来源：陕西省民政厅