各区人民政府，各有关部门、单位：《上海市民政事业发展"十五五"规划》已经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。

上海市民政局

2026年7月31日

上海市民政事业发展"十五五"规划

为深入推进上海民政事业高质量发展，根据民政部《民政事业发展"十五五"规划》《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对民政工作的重要论述和考察上海重要讲话精神，以上海民政事业高质量发展为主题，着力实施积极应对人口老龄化国家战略，显著提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理的工作水平，基本建成系统完备的政策制度体系、均衡可及的服务保障体系、规范有力的监督管理体系、协同高效的社会参与体系。

到2030年，全面建成与上海社会主义现代化国际大都市相适应的民政事业发展格局。"十五五"期间，实现服务对象逐步向满足全人群、全生命周期需求转变，服务内容逐步向"兜底性"与"普惠型""发展型"结合转变，服务方式逐步向线上线下深度融合和智慧赋能转变。

主要指标

养老机构护理型床位占比：2025年69%，2030年＞75%（约束性）；养老护理员中级及以上技能等级持证率：28%→≥35%（约束性）；老年认知障碍照护床位数：1.8万张→≥2.5万张（约束性）；养老机构双人间床位占比：32%→≥40%（预期性）；认知功能初筛阳性人群干预指导率：→≥80%（预期性）；新增注册"银龄行动"志愿者：→≥14万人（预期性）；康复辅助技术咨询师数：3000→≥6000人（预期性）。

二、主要任务（养老相关）

（一）积极应对人口老龄化，推动老龄事业和养老服务高质量发展

1.持续丰富养老服务供给。加强基本养老服务体系建设，动态调整完善基本养老服务清单。优化城乡一体的三级养老服务网络，建立养老设施动态建设和供需精准匹配机制。发展专业照护，打造一批专业认知障碍照护养老机构。有序推进存量养老设施更新，加快双人间床位改造。到2030年，普惠支持型养老机构床位占比不低于50%。发挥养老机构专业支撑和辐射社区作用，为1.5万名老年人提供家庭照护床位服务。深化社区嵌入式养老服务，实现家门口养老服务站在中心城区居委会基本覆盖。加大适老化改造力度，持续发展助餐、助浴、助洁、康复护理、紧急救援等服务，推进助行、陪诊、"物业+养老""家政+养老"等养老新业态提质增效。深化老年认知障碍友好社区建设，完善家庭支持政策，发展适合农村养老习惯的互助和集中照护养老服务模式。

2.着力提升养老服务品质。开展养老机构品质提升行动，深化养老机构医养结合，建立健全养老与医疗床位联动转介机制。深化智慧养老院建设，到2030年建成提升型智慧养老院不少于100家，有条件的机构开展"养老院+互联网医院"全覆盖。加强养老服务人才队伍建设，积极实施入职补贴、激励补贴等政策，拓展陪诊师、助浴师、认知障碍护理员等新职业技能培训项目。到2030年，护理员持技能等级证率不低于92%。完善养老机构综合监管体系，推动养老机构等级评定全覆盖。

3.大力促进银发经济发展。健全养老事业和产业协同发展政策机制，培育专业化、连锁化、品牌化养老服务机构。推进"银发+行业"行动，大力发展养老照护、老年宜居、老年文娱体育、智慧养老、老年健康服务等产业。深入实施养老科技创新发展行动，推进市养老科技产业园建设，加快人工智能、机器人等产品和技术研发应用。培育银发消费市场，到2030年建设银发消费特色场所不少于50个。大力发展养老金融，优化"养老服务批次贷"担保业务和贴息贴费政策。实施银发经济产业统计分类制度。

4.推进老龄事业高质量发展。健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，稳步推进老年友好型城市建设。持续实施老年综合津贴制度，完善老年人社会优待政策。加大居家环境适老化改造力度，推进公共建筑及公共场所的适老化改造和无障碍设施建设。持续开展全国示范性老年友好型社区创建。积极开展新时代"银龄行动""老伙伴计划""沪助养老时光汇"，引导老年人贡献银发力量。