民政部全国老龄办

一、人口老龄化概况

截至2025年末，全国60周岁及以上老年人口32338万人，占总人口的23.0%；全国65周岁及以上老年人口22365万人，占总人口的15.9%。全国65周岁及以上老年人口抚养比23.1%。全国人均预期寿命达79.25岁。

二、老龄事业发展顶层设计

2025年3月，习近平总书记参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，要因地制宜、可持续发展老年助餐服务，完善老年居家服务措施，加强志愿者队伍建设，培育好老年医护职业。

2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》。《意见》强调，增强社会保障公平性，强化社会保险在社会保障体系中的主体作用，稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例。扩大基础民生服务普惠性，以失能老年人照护为重点，提高养老服务机构医养结合服务能力，增加护理型床位供给。

2025年3月，国务院办公厅印发《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》，对健全应对人口老龄化的养老金融体系，持续完善养老金融相关政策，强化银发经济金融支持，服务多层次、多支柱养老保险体系发展等作出部署。

2025年7月，国务院办公厅印发《关于加强重度残疾人托养照护服务的意见》，提出构建托养照护服务体系，支持养老机构等拓展服务功能，支持有能力的养老机构积极收住重度残疾人，提供养老助残一体化服务等要求。

2025年8月，国务院办公厅印发《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》，搭建更多适老体育活动平台，打造老年体育赛事消费场景，促进体育产业和老龄产业融合发展。

2025年10月，十四届全国人大常委会第十八次会议表决通过关于修改村民委员会组织法、城市居民委员会组织法的决定，提出在村（居）民委员会下设委员会中设立“老年人和妇女儿童工作”委员会，进一步强化对老年人的关心关爱。两部法律均自2026年1月1日起施行。

三、老年社会保障

（一）养老保险。截至2025年末，全国参加基本养老保险107591万人，比上年末增加309万人。参加城镇职工基本养老保险54672万人；参加城乡居民基本养老保险52919万人，其中实际领取待遇18820万人。2025年全国总体调整比例为2%，城乡居民基本养老保险全国基础养老金最低标准提高20元。全国有17.79万户企业建立企业年金，参加职工3343万人，企业年金投资运营规模4.2万亿元；个人养老金累计缴存金额1452亿元。

（二）医疗保险。截至2025年末，全国基本医疗保险参保人数133069.39万人，参保率稳固在95%。参加职工医保人员享受待遇54.86亿人次；参加居民医保人员享受待遇32.68亿人次。

（三）长期护理保险。截至2025年末，长期护理保险参保人数30854.76万人，享受待遇人数192.91万人。2025年基金收入369.62亿元，基金支出186.44亿元。长期护理保险定点服务机构超1.3万家，护理服务人员约40.28万人。

（四）社会福利。截至2025年末，全国享受老年人津补贴人数5353.8万人，其中高龄津贴4145.9万人，护理补贴91.6万人，养老服务补贴585.8万人，综合补贴530.5万人。2025年，全国各级财政用于养老服务和老年人福利领域的支出约1200亿元，其中中央财政支出超300亿元。

（五）基本生活救助。截至2025年末，全国城市最低生活保障对象中老年人数148.9万人，农村最低生活保障对象中老年人数1362.4万人；城市特困人员中老年人数26.4万人，农村特困人员中老年人数351万人。

四、养老服务体系

（一）养老服务供给。2025年，制定出台养老服务设施布局规划编制、人才队伍建设、养老机构预收费管理等系列政策文件，发布《居家养老助餐服务指南》等6项国家标准、4项行业标准。中央预算内投资90.2亿元支持248个公办养老服务能力提升项目建设。截至2025年末，全国共有各类养老机构和设施39.5万个（含医养结合机构），养老床位合计767.9万张。其中，注册登记的养老机构3.92万个，床位498.4万张（护理型床位占比69.9%）；社区养老服务机构和设施35.61万个，床位269.5万张。全国有县级公办养老机构4730个，覆盖率为100%；建成2.05万个乡镇（街道）区域养老服务中心。“十四五”期间累计建设家庭养老床位57万张，提供居家养老上门服务3000万人次。

老年助餐服务稳步发展。2025年，中央彩票公益金安排3亿元补助2万个助餐点提升服务能力。截至2025年末，全国老年助餐点达8万个，每天超过300万老年人就餐。

（二）养老服务兜底保障。2025年，将经济困难失能老年人等群体集中照护服务纳入中央财政困难群众救助补助资金常态化支持范围。“十四五”期间，累计支持224万户特殊困难老年人家庭适老化改造，累计完成147万户困难重度残疾人家庭无障碍改造。

（三）养老服务安全和质量。部署开展全国养老机构人身安全问题排查整治、养老服务领域安全生产治本攻坚三年行动、养老服务领域打击非法集资等专项行动。2025年，排查养老服务机构和设施35.4万个，整治各类问题隐患29万个。推动1864家养老机构解决历史遗留的消防审验问题，3.2万个养老机构建立“内部吹哨人”制度。

（四）养老服务人才。设立“养老服务师”新职业，全面推行“新八级工”职业技能等级认定。2025年培训73.5万人次。截至2025年末，全国养老服务从业人员139.5万人。其中，养老机构职工人数68.5万人，持证护理员占比47.4%。

五、老年健康服务

（一）老年健康服务体系。以“银龄健康从心启航”为主题开展2025年全国老年健康宣传周活动，以“早防早治守护认知”为主题开展2025年世界阿尔茨海默病月主题宣传活动。2025年通过基本公共卫生服务在基层医疗卫生机构免费获得健康管理服务的65周岁及以上老年人约1.46亿人。截至2025年末，全国共有国家老年医学中心1个、老年疾病国家临床医学研究中心6个；设有老年医学科的二级及以上公立综合性医院占比超过90%；安宁疗护服务在全国185个市（区）重点推开。

（二）医养结合。印发《关于开展医养结合促进行动的通知》、《关于加强投资引导推进资源高效整合发展医养结合服务的通知》，启动第二批全国医养结合示范县（市、区）和示范机构创建工作。截至2025年末，全国共有医养结合机构8289个。

六、银发经济

（一）银发消费促进。印发《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》。实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目。将居家适老化改造纳入家装厨卫“焕新”补贴范围，制定《居家适老化改造补贴产品建议清单》，带动适老产品销售721万件。

（二）老年用品产业。开展优质老年用品“惠老助企”活动，部署实施产品创新、产业升级、优品推广等6大专项行动。发布老年用品产品、智慧健康养老产品及服务推广目录，遴选224项产品及服务。完善康复辅助器具综合服务网络体系，79.6万残疾老年人得到适配服务。

（三）银发经济场景业态。实施银发旅游服务品质提升行动，出台《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》。2025年，全国开行旅游列车2485列，旅居养老人次超8000万。开展“养老服务消费季”、“孝老爱老购物季”等促消费品牌活动。

（四）财税金融支持。中国人民银行设立5000亿元服务消费与养老再贷款，扩大普惠养老专项再贷款试点范围和支持力度。印发《银行业保险业养老金融高质量发展实施方案》。截至2025年末，商业养老金试点覆盖人数超220万人，规模超1700亿元。

七、老年友好社会

（一）老年宜居环境。部署开展2025—2026年全国示范性老年友好型社区创建，遴选确定2000个社区（村）参与示范创建。2025年实施适老化无障碍改造小区9000余个、加装电梯1.69万部。累计推动3092家老年人常用的网站和APP完成适老化无障碍改造。

（二）老年人精神文化生活。截至2025年末，国家老年大学依托开放大学体系成立44家省级分部、8.2万个基层学习点，平台注册用户超1222万人。全国各级文化馆办有老年大学701个。持续治理电视“套娃”收费和操作复杂，推动“重温经典”频道覆盖超2.1万个养老机构。

（三）老年人社会参与。印发《关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的指导意见》。深化拓展“银龄行动”，总结推广“沪疆银龄行动”等181个重要品牌项目。印发《关于促进新时代基层老年协会健康发展的意见》。

（四）老年人权益保障。2025年全国公安机关共侦办养老领域非法集资犯罪案件551起、诈骗案件6847起。2025年市场监管部门共立案老年人药品、保健品虚假宣传案件6175件，罚没金额约1.04亿元。全国检察机关共支持老年人起诉维权1434件；办理涉老年人行政检察监督案件7500余件。2025年全国法律援助机构共组织办理老年人法律援助案件9万余件。

（五）孝亲敬老氛围。开展全国敬老爱老助老活动评选，表彰1290个全国“敬老文明号”和1990名全国“敬老爱老助老模范人物”。以“弘扬孝亲敬老美德共建老年友好社会”为主题组织开展2025年全国“敬老月”活动。印发《关于深入开展人口老龄化国情教育的指导意见》。

八、国际交流合作

参加联合国社会发展委员会第63届会议等国际会议，推动联合国人权理事会通过“无障碍建设促进所有人权”决议。与联合国人口基金在人口老龄化和养老服务领域签订合作谅解备忘录。举办博鳌亚洲论坛2025年年会老龄议题分论坛、中日韩智慧健康养老政策对话及实践经验分享研讨会等。

注：本公报中各项统计数据均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。部分数据因四舍五入的原因，存在总计与分项合计不等的情况。