临近正午，湖北省武汉市青山区青宜居社区“好味到”食堂里已是人头攒动，许多老年居民正在窗口有序排队，等待购买营养午餐。
“对老年人来说，有这么一个食堂真是既方便又实惠。”正在排队的张大叔欣慰地说，“好味到”每天专为老人推出低盐少油的营养菜品，价格从5元到11元不等，平均十几元就能吃上一顿荤素搭配、营养均衡的放心饭，使用老年卡还能再减2元，他每天中午都会来这里就餐，省事、省心又安心。
“好味到”负责人介绍，青宜居社区老年人口占比近三成，高龄、独居老人就餐难题尤为突出。为此，街道与社区创新推出“公益为本、市场反哺”运营模式：社区免费提供场地，引入专业餐饮企业精细化运营，在优先保障老年人就餐需求的基础上，通过承接团餐、社区活动餐、家庭聚餐包房等市场化服务进行反哺，以经营收益支撑公益食堂长效运转。
“在武汉，每天有1万多名老人在家门口的助餐点安心用餐；在全国，各地老年助餐服务每天温暖400余万人的晚年生活。”根据中国妇女报全媒体记者近日从民政部“民政系民生 服务暖民心”之“颐养助老”老年助餐服务采访活动中了解到的数据，截至目前，全国老年助餐点总数已达8.2万家，每天为400万余人次老年人提供助餐服务。全国范围内，一张覆盖城乡、布局均衡、方便可及的老年助餐服务网络正全面铺开。
破解老年助餐
可持续运营难题
“以‘一餐热饭’守望‘食有所安、老有所养’的幸福颐养之城。”武汉市民政局党组书记、局长柳新介绍了该市持续多年探索推进老年助餐服务的实践做法。
作为全国老年助餐服务的样本城市，近年来，武汉市深入推进老年友好型城市建设，以构建“15分钟养老服务圈”为牵引，全力打造覆盖城乡、布局合理、方便可及、持续运营、规范管理的老年助餐服务网络。目前，全市已建成老年助餐服务设施845个，年均服务近500万人次，中心城区社区实现助餐服务全覆盖，新城区助餐网络持续拓面延伸，大批老年人在家门口就能吃上热乎饭、放心饭、营养饭。
在助餐服务网络的建设中，武汉市坚持因地制宜、盘活资源、创新场景，不断探索多元化的助餐模式。除在街道综合体建设幸福食堂，提供堂食、订餐、送餐等服务外，还积极引导优质餐饮企业设立老年菜品专区与老年餐桌，发动物业公司盘活小区闲置空间，就近开办家门口的老年食堂。青山区青惠居社区居家养老服务中心的场地曾闲置三年之久，武汉康养集团介入后，统筹旗下企业分别承担建设、运营、物业管理工作，打破物业服务与养老服务“各自为政”的壁垒。如今，依托深度融合的服务网络，老人不出小区就能一站式享受助餐、助洁、助医等多元服务。
为破解老年助餐可持续运营难题，武汉市坚持政府扶持、国企引领、社会参与协同发力。市级层面从供给侧发力，对符合条件的运营主体给予2万~6万元的年度奖励。各区从需求侧施策，结合财政实力为老年人提供每餐1~3元的助餐优惠。各相关部门则积极通过税收优惠、场地租金减免等方式，为运营企业减负松绑。
与此同时，武汉市还大力推进标准化中央厨房供应链建设，为老年助餐企业降本增效筑牢核心支撑。依托“安养链”品牌优势，武汉康养集团积极搭建“中央厨房集采+安养链平台+冷链物流+机构食堂+社区供餐”一体化运营模式，通过规模化集采与统一配送降低成本，推动71家上链助餐企业让利惠老。今年3月，康养集团又在新洲区建成5800平方米无尘标准化车间，配套专业食品检测实验室与低温智能冷链，专门为各幸福食堂供应净菜成品。项目投产后，可日均加工食材130吨、年产成品5000吨，年服务群众超5000万人次。每天清晨，统一集采、统一初加工的食材通过标准化供应链直达各门店，既牢牢守住食品安全底线，又大幅降低了幸福食堂的采购、运输、后厨切配等综合成本，让普惠助餐走得更稳、更远。
荆楚大地，敬老暖意处处流淌。在湖北省其他地区，发展老年助餐服务同样得到高度重视。湖北省民政厅副厅长毕道丽介绍，为了让老年人“吃得上”“吃得起”“吃得放心”“吃得长久”，近年来，湖北各地不断完善投入补贴机制，优化服务环境，创新服务模式，加快构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的助餐服务网络。发展老年助餐连续两年被纳入省级民生实事项目和省政府定期督办事项，省级每年支持建设300个幸福食堂，全省正常运营的老年助餐服务点已达1826家。与此同时，各地还持续加大“明厨亮灶”建设力度，努力营造安全放心的就餐环境，并创新推出“中央厨房+下单配送”“餐饮企业+老年助餐”“专业团队+链式服务”“盘活闲置+多元筹资”等可持续运营模式。
加快制定老年助餐服务
国家标准
发展老年助餐服务，是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要民生工程，更是夯实居家社区养老、守护老年群体福祉的关键一环。2023年10月，民政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》，2024至2025年，中央财政累计投入6亿元支持老年助餐工作，各地也纷纷立足城乡差异、贴合老人需求，探索多元供给路径，持续提升老年助餐服务的质与效，交出了一份份温暖厚重的民生答卷。
“一是服务网络持续拓展，服务规范更加规范；二是多元供给格局初步形成，服务可及性显著提升；三是政策扶持力度加大，可持续发展能力增强；四是智慧化建设稳步推进，服务质效不断提升。”民政部养老服务司副司长孙文灿如是总结各地老年助餐服务所取得的进展。
在城市层面，各地纷纷将助餐服务深度融入“一刻钟便民生活圈”，鼓励连锁化、品牌化运营。天津1852家老人家食堂全部实行市场化运营，以“场地换服务”吸引市场主体参与，既保障老人吃得起，又让企业有微利可图，实现了“政府低补贴、全市场运营、全人群服务”的可持续发展模式。
在农村及偏远山区，各地依托村级互助点、幸福院，探索邻里互助、多户搭伙等低成本模式，有效解决居住分散、送餐不便等问题。重庆大足推出“流动餐车+志愿队”模式，把热饭热菜准时送到行动不便的老人家中；江苏盐城建成406个农村助餐点，打造10分钟步行可达的“幸福助餐小院”，既保障老人就近就餐，又吸纳困难群众就业增收，2025年，当地农村老年助餐突破400万人次。
与此同时，各地同步筑牢服务质量与食品安全底线，以数字化赋能助餐服务提质增效。海口建立起动态评估退出机制，以食品安全、运营服务、资金使用、老人满意度为核心实行百分制考核，倒逼运营方提升服务水平。中国银联全力搭建数智化助餐服务体系，目前，该体系已支持社保卡、刷脸等多元支付方式与补贴即时抵扣，接入全国1.4万家助餐点，协助各地民政发放老年就餐补贴超4.7亿元，惠及老年人近200万。
“下一步，民政部将继续会同相关部门，优化政策措施，总结推广典型经验，用好中央财政支持，激活经营主体活力，推动更多社会力量参与，让老年助餐服务‘办得成’‘办得久’‘办得好’，切实把这项民生实事办到老年人的心坎上。”孙文灿表示，民政部将加快制定老年助餐服务国家标准和行业标准，明确食品安全、营养配餐、服务流程等规范要求；依托智慧养老平台，推行“互联网+明厨亮灶”、食材溯源、动态“挂摘牌”等监管手段；建立动态评估机制，倒逼服务提质升级。同时，还将广泛发动电商平台、物流企业、社区志愿者等各方力量参与送餐服务，构建多元共治、持续发展的老年助餐服务新格局。
