“随着我国迈入老龄化社会，随之而来的高龄、失能失智、独居、空巢老年人数量持续上升，而家庭空巢化、小型化带来老年人照护和监护资源不足，将导致老年人陷入监护不当或监护缺失的困境，成为日益突出的社会问题。”北京市法学会联络部主任、一级调研员范军在 6月15日举办的第七届全国老龄法律论坛“发展新质养老服务，推动意定监护制度落地实施研讨会”上说。

范军指出，虽然我国已设置了老年人的意定监护制度，但“徒法不足于自行”。如何使纸上的规定变为现实行动、条文上的权益成为实际结果，是摆在我们面前的一道重要而又紧迫的必答题。

“意定监护”不等于法定监护

“意定监护与法定监护不能混淆！虽然都是指成人的监护，但意定监护与法定监护具有本质的不同。”北京老龄法律研究会常务副会长兼秘书长、北京合川律师事务所管委会主任陈洪忠介绍，狭义的意定监护，是指具有完全民事行为能力的成年人，可以与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者组织事先协商，以书面形式确定自己的监护人。监护人在被监护人丧失或者部分丧失民事行为能力时，由该监护人履行监护职责。实践中，狭义的意定监护是难以独立实施的。广义上的意定监护，是指意定监护法律制度，也就是西方法治国家应对老龄化的持续性代理法律服务制度。

法定监护与赡养义务、扶养义务或社会责任叠加在一起，是传统的且相对完善的一项法律制度规定。而意定监护主要是规定一个人失去民事行为能力后其民事行为的长期或终生代理活动，也包括代理被监护人对为其提供的长期照护服务、康养医养结合服务、医疗救治等的监督服务，还包括财产管理和意定传承，主要是家庭成员之外由社会提供的一项专业的权利保障性质的法律服务活动。意定监护本身不包含生活照料、经济供给和精神慰藉义务，也不包含政府对特困老人的兜底保障责任。

意定监护如何发挥作用？

“我国的意定监护与居家养老同时立法颁布（2012年老年人权益保障法修订），其服务对象是空巢老人，广义上的意定监护人实质是品质生活老年人的法律参谋。”陈洪忠坦言，由于对意定监护法律制度理解、对意定监护服务对象认识、对意定监护服务专业能力理解等方面都存在一些误区，以及对意定监护监督的理解不到位，导致意定监护服务难以开展，试点工作中各种挑战不断出现，老年人权益有效保障难以落实。

研讨会现场多位法律界专家学者均提到意定监护监督人和监督制度的重要性。而目前，对意定监护监督，我国仍存在制度缺失。陈洪忠指出，如果把意定监护制度回归到空巢老人民事行为的持续性长期代理服务，意定监护监督资源还是有很多的，最重要的莫过于被监护人自己的亲自考察和监督安排。他特别强调，不论是在选定意定监护人还是监督人，老年人自身的意愿都很关键。

陈洪忠强调，意定监护法律制度是造福亿万老年人的现代法治文明，不能只签订意定监护协议等待失智后去发挥作用，应当从签订法律服务合同开始即提供长期持续性民事代理服务，弥补因年迈导致精神头不足的缺憾，从容应对高龄晚年生活，既可以事先考察意定监护人的可靠度和服务能力，可以在意定监护约定生效前随时变更意定监护人，也有利于在失智后与意定监护服务的无缝衔接。

“想让空巢老人更幸福，不仅意定监护服务要比自己的子女专业，而且要获得社会公认的比自己子女更加可靠。”陈洪忠提出，开展意定监护服务的律师事务所，必须建立并接受监督包含“律师不喝所服务老年人一口水”和“律师事务所不收所服务老年人一分钱捐赠”内容的严格透明的诚信机制。

本次会议由北京市法学会指导，北京老龄法律研究会、中国政法大学法学院、北京市两高律师事务所、北京市盈科律师事务所、北京冠领律师事务所主办，广西律师协会、北京市公证协会、北京市朝阳区人民法院、桂客学院协办。会上，北京市两高律师事务所、北京市盈科律师事务所、北京冠领律师事务所也签约为意定监护人专业机构试点单位。

（来源：人民日报健康客户端.第七届全国老龄法律论坛举办，聚焦意定监护制度落地.2024-06-16）

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