前 言

在积极推进实施应对人口老龄化的国家战略的过程中，我国逐渐构建起以《老年人权益保障法》为基石，地方养老服务条例为支撑，同时辅以《民法典》《无障碍环境建设法》等法律法规中“涉老条款”的养老法制体系，为我国养老服务体系建设奠定了坚实的制度基础。

2025年，我们国家又颁发了哪些具有代表性的政策法规呢？这些法规如何解读？今天我们一起来进行回顾梳理，感兴趣的朋友可以查找原文详尽阅读 →

01

中共中央 国务院发布

《关于深化养老服务改革发展的意见》

内容概要：

2024年12月30日，中共中央、国务院发布《关于深化养老服务改革发展的意见》。

《意见》强调遵循养老服务重在基层的规律，提出加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络；针对养老服务供给总量不足、结构不合理、供需不匹配等问题，提出以老年人需求为导向，以失能照护为重点，贯通协调居家社区机构三类养老服务形态；按照养老服务改革发展中政府、市场、社会的职责定位，提出推动各方协同发力、兼顾社会效益和经济效益的养老服务发展机制。明确提出到2029年基本建成养老服务网络，到2035年全体老年人享有基本养老服务的主要目标。

政策解读：

这是我国首个以党中央、国务院名义，对养老服务工作进行系统性、总体性、框架性制度设计的纲领性政策文件。

此次意见首次明确基本养老服务要以失能老年人照护为重点，要求增强居家、社区、机构等不同服务形态的失能照护能力。

《意见》首次提出健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，回答了适合我国国情的养老服务体系是什么，明确2029年、2035年的分步实施目标，回答了怎样实现养老服务体系的成熟定型，有利于紧抓进入重度老龄化社会前的战略窗口期，推动养老服务从有向优提质升级，满足亿万老年人及其家庭的现实需要和热切期盼。

02

中共中央办公厅、国务院办公厅发布

《关于加快建立长期护理保险制度的意见》

内容概要：

2025年7月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快建立长期护理保险制度的意见》。

《意见》指出长护险在覆盖范围上应实现全民覆盖。在统筹层次上，从市地级统筹起步，有条件的省份探索省级统筹，提升制度抗风险能力。在筹资渠道和标准上，确定基准费率在3%左右，未就业城乡居民费率减半，鼓励灵活就业人员按单位职工标准参保。职工基本医疗保险统筹基金结余较为充足的地方，可合理调整职工基本医疗保险单位费率。同年9月，国家医保局配套发布《国家长期护理保险服务项目目录（试行）》，细化支付范围与服务内容，为制度全面推广奠定基础。

政策解读：

当前，我国60岁以上人口超3.1亿，其中失能、半失能老人达3500万，预计到2030年失能风险人群将超7700万。长护险旨在为因年老、疾病或伤残导致生活不能自理的人员提供基本生活照料和医疗护理服务保障，被社会定位为继养老、医疗等五大险种后我国社会保障体系的“第六险”。

长护险的全面落地将进一步完善我国养老服务支付格局，为失能人群提供基本生活照料和医疗护理服务，保障其“活着的尊严”，对织密民生保障网、促进社会公平具有深远意义。

03

国家发改委等部门发布

《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》

内容概要：

2025年2月20日，国家发展改革委、民政部、财政部、国家卫生健康委等八部门发布《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》。

针对普惠养老服务体制机制方面的突出问题，政策提出推动服务供给提质扩面、培育发展服务机构、统筹利用存量资产、健全服务机构价格形成机制、优化综合监管与服务、营造良好发展环境等六方面举措，在丰富服务内容、扩大服务惠及面、加强服务连续性等方面作出具体安排，以期推动价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务高质量发展。

政策解读：

随着我国人口老龄化加速发展，养老服务需求呈现规模扩大、结构分化和质量升级并存的特点。

一方面，全国中低收入老年人占比约七成，对价格可负担、服务有保障的普惠养老服务需求基础较为广泛。

另一方面，现有养老服务体系在供给结构、运营机制、价格形成和资源配置等方面仍存在薄弱环节。受人工、护理及运营成本上升等因素影响，养老机构造血能力偏弱，盈利机构占比仅为4%，平均入住率不足50%，服务运行稳定性和可持续性有待提升。

《若干措施》出台，明确了普惠养老服务由扩规模向优结构、强机制、重持续转变的政策导向，围绕机构培育、资源利用、价格机制和综合监管等方面提出了更具操作性的政策安排。

04

民政部、人力资源部发布

《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》

内容概要：

2025年3月13日，民政部和人力资源部联合发布《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》。

以养老护理员为重点，对从事养老服务技能类职业（工种）的技能人才实行职业技能等级制度。

对养老护理员等设有高级技师等级的养老服务技能类职业（工种），可在高级技师之上增设特级技师和首席技师技术职务（岗位），在初级工之下补设学徒工，形成“八级工”职业技能等级（岗位）序列，并详细列出了新八级工职业技能等级（岗位）对应的基本要求和评价实施机构。鼓励具备条件的企业在人社和民政部门指导下，制定特级技师和首席技师技术职务（岗位）评价规范并开展评聘工作。

政策解读：

这是继2023年12月民政部等十二部门制定出台的《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》后，对养老服务技能人才职业技能等级的进一步完善。

长期以来，受养老服务工作强度、薪资待遇和社会认同等因素影响，我国养老服务人才在总量、结构和稳定性方面均存在明显短板。目前我国现有老年照护人群缺口太大，从业人员流动性太强，该规定大大拓展养老服务人员的职业宽度，辅之以相应的配套工资待遇，试图将人才留在行业内。

05

养老机构安全管理系列政策

内容概要：

为加强养老机构安全管理，2025年6月22日，民政部联合国家消防救援局印发《民政与消防部门养老机构消防安全工作协作事项清单》，建立信息共享互通、火灾风险防范等7项机制；印发《关于切实采取过硬措施坚决防范遏制养老机构重特大火灾事故的通知》，明确9项整治措施、13条整治技术要求。

2025年6月26日，民政部印发《养老机构突发事件应急预案》，将养老机构突发事件应急响应按事件性质、危害程度和影响范围分为一级至四级，要求各地依托养老服务人员队伍建设应急救援力量，鼓励养老机构与周边机关企事业单位建立联动机制，完善应急处置体系，提升协同救援能力。

政策解读：

养老机构安全管理事关老年人生命财产安全，是养老服务体系必须守住的底线。由于服务对象多为失能、半失能和高龄老年人，自救和逃生能力弱，机构一旦发生火灾等突发事件，极易造成严重后果。

相关制度安排着力从源头防控和应急处置两端发力，一方面通过强化部门协作和信息互通，压实隐患排查整治和机构主体责任；另一方面完善应急机制，健全突发事件预案、明确处置流程、强化演练和应急能力，提升机构快速响应和处置能力。共同推动养老机构安全管理由被动应对向常态防控转变，切实夯实养老服务安全底线。

06

民政部、国家标准委发布

《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》

内容概要：

2025年7月16日，民政部和财政部联合发布《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》。

通过财政资金，对经统一评估为中度、重度、完全失能等级的老年人购买居家、社区、机构养老服务给予相应补贴。民政部门将于每个自然月的第一天，通过“民政通”向符合补贴条件的老年人个人账户发放电子消费券，在老年人进行养老服务消费时，直接抵扣相应金额。

政策解读：

随着我国老龄化进程加快，失能老年人口持续增加，预计2035年将达约4600万人。与自理老人相比，失能照护对家庭形成显著压力，照护者日均照料时间长达15.7小时，而高昂的专业照护费用使近半数的家庭只能依靠家属提供照护。

向失能老年人发放服务消费券，既是纾解家庭照护压力的关键举措，也有助于精准识别老年群体在居家、社区与机构等不同场景下的服务需求。此外，养老服务消费作为我国服务消费的主要领域,也是促进国内经济大循环的重要方面。

07

民政部、自然资源部发布

《关于加强养老服务设施布局规划编制工作的通知》

内容概要：

2025年7月17日，民政部、自然资源部发布《关于加强养老服务设施布局规划编制工作的通知》。

从养老服务设施类型、选址布局要求、机构养老服务设施配建标准、社区养老服务设施配建标准、养老服务设施规模指标等五个方面作出了具体要求。明确养老服务设施包括机构和社区养老服务设施两类；要求养老服务选址优先设置在老年人较为集聚、需求较为集中、交通便利、环境良好、配套成熟的区域；提出到2030年护理型床位占比达到70%、单个设施规模不超过500张床位等指引。

政策解读：

这是国家层面首次对养老服务设施布局规划编制工作作出系统部署，对于提升养老服务设施布局科学性、合理性具有重要意义。

《通知》在现有政策框架下,抓住养老服务设施这一关键基础,要求地方在综合考虑当地人口老龄化现状和发展趋势、老年人养老服务需求、已有养老服务设施资源、经济社会发展水平等因素的基础上,科学确定本行政区域内养老服务设施的类型、布局和规模等,有助于优化提升养老服务设施供给质量水平,更好满足老年人多层次、多样化服务需求。

08

民政部、国家标准委发布

《养老服务标准体系建设指南（2025版）》

内容概要：

2025年9月29日，民政部与国家标准化管理委员会联合发布《养老服务标准体系建设指南（2025版）》。

相较于2017年版，新版对标准体系框架进行了调整与扩充，使其结构更完整、层次更清晰。《指南》核心的建设内容由通用基础、服务提供、服务保障和服务管理四个子体系构成。分别对养老服务领域的基础性、通用性概念；养老服务内容及具体要求；支撑机构运行的人力、物质和技术等保障要素；日常运营中的内部管理、质量管理和安全管理等层面提供指引。

政策解读：

标准是行业发展的技术基石与规范框架。当前，我国养老服务机构和设施数量持续增长，业态日益丰富，但在服务质量、风险防控等方面仍存不足，亟待通过标准化厘清不同场景下的服务内容与质量要求。

以实践中养老机构安全管理涉及的防走失、防跌倒、噎食等“九防”要求为例，受人员配置、设施条件和成本约束等因素影响，部分机构在实际操作中难以完全履行，责任边界和操作标准有待进一步明晰。

及时修订完善养老服务标准体系，既有利于适应新业态、新技术、新模式发展需要，也有助于补齐标准缺失和滞后短板，推动养老服务标准化工作走深走实，切实保障老年人权益，促进养老服务体系成熟定型。

09

国家卫健委等部门发布

《养老机构预收费存管工作指引》

内容概要：

2025年11月19日，民政部、金融监管总局制定《养老机构预收费存管工作指引》，明确了养老机构和存管银行的具体权利义务，强化了专用存款账户管理要求，细化了收取、使用和退还存款资金的规则，保障老年人合法权益。

《指引》还核定了大额交易、可疑交易、高风险交易、非指定用途交易四类资金异常流动的情形，界定了每类情形的判定标准。一旦触发，存管银行需暂停支出并向民政部门预警，涉及非法集资、洗钱的还需同步上报处置非法集资部门和所在地金融管理部门分支机构、派出机构，形成银行监测与多部门联动的风险拦截网。

政策解读：

印发养老机构预收费存管工作指引，是在前期加强预收费监管基础上的细化安排，旨在通过完善存管规则、防范资金风险，切实保障老年人合法权益。

实践中，部分养老机构依赖预收费方式回笼资金，在入住率不足或经营不善情况下，易出现资金链断裂、退费纠纷等问题。少数机构还设置诸如超长押金、退住不退费等不公平条款，纠纷发生后消费者举证困难。

此次指引作为配套细则，从资金存管全流程入手，推动框架性要求落地落实，有助于规范养老机构经营行为，增强老年人资金安全保障，推动养老服务市场规范有序发展。

10

中国人民银行等部门发布

《关于金融支持中国式养老事业 服务银发

经济高质量发展的指导意见》

内容概要：

2024年12月31日，中国人民银行、民政部、财政部等九部门联合印发《关于金融支持中国式养老事业 服务银发经济高质量发展的指导意见》，明确了养老金融体系建设的总体方向。

《意见》明确，要通过完善金融服务、创新产品供给和拓宽融资渠道等措施，支持养老服务行业和健康养老企业的发展。《意见》提出到2028年基本建立养老金融体系，实现养老金融产品和业态的多样化，提升公众养老金融意识和金融服务的供给水平。到2035年实现中国特色养老金融体系的高质量发展，养老金融产品和服务更具精准性与高效性，养老资金的投资管理更加成熟稳健。

政策解读：

在人口老龄化持续加深背景下，居民养老资金安排明显前移，养老金融与产业金融协同发展的重要性日益凸显。

调查显示，居民对多支柱养老体系认知不断提升，但个人养老金仍存在“开户多、缴存少”的结构性特征，不同年龄群体参与差异明显，养老焦虑普遍存在，资金保障不足仍是核心关切。从供给侧看，政策着力推动金融资源向养老产业精准配置，引导银行、保险、基金等加大对养老服务、康复护理、适老化改造等领域的中长期资金支持，促进“金融—产业—服务”良性循环。

通过强化养老金融与产业金融协同，引导长期资金稳定进入养老产业，有助于提升服务供给能力，降低机构运营风险，推动养老金融从账户扩面向体系支撑转型，为银发经济健康发展夯实基础。

内容来源：养老服务与管理研究院、网络综合